新闻与采购
站内搜索
 
新闻动态   
您当前所处的位置: 千赢|官网 > 新闻与采购 >  
千赢【交通PPP观察者】交通产业基金:热与冷的思考
 发布时间:2018-12-06    浏览次数:  返回

【交通PPP观察者】交通产业基金:热与冷的思考

2017-02-17 19:51 来源:PPP知乎 股权 /交通 /基金

原标题:【交通PPP观察者】交通产业基金:热与冷的思考

千赢【交通PPP观察者】交通产业基金:热与冷的思考

PPP知乎,PPP业界最大的微信公众号(PPPwiki),精准覆盖PPP业内100,000+读者,一网打尽PPP圈儿里圈儿外大小事;独创PPP知识索引体系,每日为您奉上新鲜热辣的PPP资讯大餐。欢迎加入PPP知乎互动版社区 - PPP者也(

本文作者:王利彬交通运输部科学研究院PPP研究室主任、博士;翁燕珍交通运输部科学研究院PPP研究室博士;石琼交通运输部科学研究院咨询中心副研究员、博士;姚春宇交通运输部科学研究院PPP研究室研究实习员

摘要:

随着我国新一轮财税体制改革的不断深化,交通运输行业传统投融资模式受到了较大的影响。在此背景下,交通基础设施产业基金成为了我国多地创新交通运输投融资机制的主要方式和手段。鉴于此,本文从交通基础设施产业基金产生的背景入手,剖析了交通基础设施产业基金的内涵与特征,进而对交通基础设施产业基金的两种基本构架进行了适应性分析,并在此基础上对产业基金在与交通有效衔接的若干关键问题进行了深入解析,最后提出相关建议,以期对交通基础设施产业基金的顺利发展提供有益借鉴。

2014年启动的深化财税体制改革对交通运输行业投融资产生了巨大的影响。传统的交通运输投融资模式受到了限制,融资平台的政府融资职能被要求转变,而政府财政性资金和地方政府债券总额难以满足交通运输行业发展对资金的需求。在这一背景下,各地方政府不断创新交通运输投融资机制,着手设立或正在考虑设立交通基础设施产业基金(或简称“交通产业基金”)维持交通运输行业的健康发展,一时掀起了设立基金的热潮。但交通产业基金是否真能起到预期的效果,如何才能有效运用于交通运输行业,却需要做一些冷静思考。

一、财税体制改革,基金热的基本背景

随着新《预算法》的颁布实施、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)等政策文件的出台,政府不能通过直接贷款来建设政府还贷收费公路,《收费公路管理条例》中的“政府还贷收费公路”的名称和概念在修订征求意见稿中也一再变更,目前暂定为“政府收费公路”。同时,中央为了强化对地方政府性债务和政府融资平台的管理,交通融资平台的地方政府债务要剥离,并且无法再承担政府融资的功能。而用以解决地方政府投资需求的政府债券本身受额度限制,当前投入交通运输行业比例十分有限,难以满足交通运输行业发展的资金需求。基于此,传统交通运输投融资方式受到了重大挑战。

中央在推进深化财税体制改革、堵住地方政府性债务后门的同时,也为新的投融资模式打开了前门。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)的要求,在创新融资机制时“应当设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,积极吸引社会资本参加,鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经批准后通过认购基金份额等方式有效参与”。根据中央深化财税体制改革的要求,结合交通运输行业的发展规划,可以预判,未来交通产业基金或将成为交通运输行业投融资模式的一种重要方式。

基于以上政策背景,加之交通建设资金需求依然旺盛的现状,全国范围内省级和计划单列市(以下统称为省级)有数个百亿级的交通产业基金相继成立或投入使用。根据《经济观察报》近期的统计,目前已经组建的与交通基础设施有关的省级产业基金数量为9支,计划的基金规模超过3500亿元。除此以外,还有10个省级交通产业基金处于前期工作或者研究论证阶段。

二、交通产业基金,到底是什么

(一)概念和定位

无论从哪个角度分析,交通产业基金至少要包括三个方面的特性:第一,用于交通运输行业;第二,因其用于基础设施建设而具有的政府引导性;第三,作为基金的基本特质。梳理现行基金管理相关法律法规和政策文件,交通基础设施基金可以归类为“私募股权基金”大类下的“政府投资基金”。

上一篇:千赢创新交通投融资模式 创造互利共赢广阔空间
下一篇:千赢平安银行助力交通基建PPP模式发展
关于千赢|控股和参股企业|新闻与采购|投资者关系|社会责任|千赢官网|联系我们|
福州港务集团有限公司 Copyright@2011 本网站由千赢公司设计并维护 Power by DedeCms 闽ICP备15022488-1